廣東省第三批第五環境保護督察組向江門市反饋督察情況

為深入貫徹習近平生態文明思想,認真落實黨中央、國務院關于開展環境保護督察的重要決策部署和省委、省政府工作要求,根據《廣東省環境保護督察方案(試行)》,2018年9月5日至9月19日,廣東省第三批第五環境保護督察組對江門市開展環境保護督察工作,并形成了督察意見。經省人民政府同意,督察組于2019年3月1日向江門市委、市政府進行了反饋。

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反饋會上,督察組組長廖迪娜通報督察意見,江門市委書記林應武作表態發言,會議由江門市市長劉毅主持,督察組副組長、省生態環境廳副廳長何焱,督察組有關人員,江門市委、市人大、市政府、市政協領導班子成員及各有關部門主要負責同志等參加了會議。

督察組認為,江門市委、市政府堅決貫徹落實習近平生態文明思想和黨中央、國務院關于生態環境保護的決策部署,扎實推進中央環境保護督察整改和污染防治攻堅戰,著力打造宜居宜游宜業宜創濱海城市,努力建設“美麗僑鄉”。
   堅決落實生態環境保護黨政同責。在全省率先出臺《江門市各市、區政府及有關部門環境保護“一崗雙責”責任制規定》《江門市環境保護“一崗雙責”責任制考核辦法(試行)》,制定實施潭江流域水質保護條例和全省第一部山體保護地方性法規。2016年以來,市委常委會、市政府常務會專題研究部署生態環境保護工作37次。健全市、區兩級環境保護機構,增設蓬江區、江海區環境保護局,從全市統籌行政、執法編制60名充實市、區兩級環保機構;在全省率先推行市縣鎮村四級河長制,創新構建“河長+河道警長+民間河長+專職巡河保潔員”的河長制工作體系。嚴格生態環境保護督導問責,2017年以來涉生態環保領域追責57人。
   扎實推進生態環境保護重點工作。江門市大力推進中央環境保護督察整改,中央環境保護督察交辦案件全部辦結。黑臭水體整治取得積極進展,市區6條黑臭水體中天沙河等4條達到“初見成效”階段性目標,2條消除重度黑臭。實施新一輪生活污水處理設施建設,基本補齊污水處理基礎設施建設短板。大力實施鄉村振興戰略,城鄉人居環境持續改善。
   大力加強空氣污染治理。江門市針對2016、2017年空氣質量連續兩年不達標的嚴峻形勢,下大力氣推進落實大氣污染防治強化措施。2018年以來江門市空氣質量持續改善,空氣質量綜合指數排名比2017年年底上升4位。
   江門市高度重視本次省環境保護督察工作,邊督邊改,立行立改,并將處理情況及時向社會公開。截至2018年11月底,督察組交辦的生態環境問題已辦結324宗,其中責令整改企業303家,立案處罰106宗,罰款1143萬元,立案偵查2宗;約談8人。
   督察指出,江門市生態環境保護工作雖然取得積極進展,但由于歷史欠賬較多,一些生態環境問題還比較突出,生態環境保護形勢不容樂觀,對照省委、省政府的要求和人民群眾的期盼,生態環境保護工作仍存在薄弱環節。存在問題如下:
   一是生態環境保護工作推進落實不夠。督辦考核制度執行不嚴。《江門市重點環境問題掛牌督辦管理暫行辦法》規定,對因整治工作不力,被掛牌督辦的重點區域環境問題未在規定完成時限內解決的,依照規定將相關市(區)政府環保責任考核等級下降一個檔次。但是在實際執行過程中,并未認真執行。
   江門市對水污染防治工作實施掛牌督辦,明確2016年年底前的期限、摘牌程序和追責情形。但在今古洲北生活污水處理廠二期及配套管網、龍泉生活污水處理廠三期及配套管網未按時完成立項,今古洲北生活污水處理廠提升改造工程、江門產業轉移工業園開平園區污水集中處理設施、逕頭生活污水處理廠二期、鶴山工業新城污水集中處理設施、恩平市城區生活污水處理廠二期擴建工程、君堂生活污水處理設施及配套管網未按時完成建設的情況下,既未明確是否繼續掛牌督辦,也未做好項目跟蹤督辦,更未按規定啟動問責、實施區域限批。
    不作為、慢作為問題仍然存在。臺山市大江鎮生活污水處理廠(污水收集系統)二期工程和公益水、臺城河,蓬江區桐井河、天沙河、杜阮河,開平市潭江流域、大沙鎮、新橋水,鶴山市雅瑤河等整治項目已分別獲得2016、2017年潭江水資源保護專項資金補助,但至督察進駐時仍處于前期工作階段。江門產業轉移工業園臺山園區于2017年4月獲得省級治污保潔和節能減排專項資金500萬元,但該園區承諾在2017年3月竣工的污水處理及排水管網工程至督察進駐時仍未完成。

    江門市要求開平市“十二五”期間應建成運行8個鎮級生活污水處理廠,但均未按期完成。為加快補齊污水處理設施短板,開平市制定了生活污水處理廠建設方案,要求在2016年年底前建成上述除逕頭生活污水處理廠二期外的7個項目和赤水、金雞鎮2個生活污水處理廠,但直到督察進駐時仍無一建成。開平市從2016年至2018年連續3年將鎮級生活污水處理廠建設列入十項民生實事,但年年落空。

   部分大氣污染防治措施落實不到位。江門市2018年才制定實施《江門市區(主城區)化工、玻璃、制革、造紙、陶瓷企業關停搬遷改造及監管方案》,2018年年底主城區需要完成整治企業230家,截至2018年8月底仍有163家未完成,落后于國家要求。江門市明確要求已建成燃用高污染燃料的各類設施在2018年3月底前依法予以拆除或者改用清潔能源,督察發現,位于高污染燃料禁燃區(蓬江區)內的江門市華爾潤特種玻璃有限公司工業窯爐仍在使用重油。集中供熱基礎設施建設滯后,除蓬江區的江沙片區集中供熱項目基本完成建設外,新會區崖門片區、江海區高新技術開發區的集中供熱項目建設尚無實質性進展。

   二是潭江流域污染防治形勢嚴峻。潭江流域95%面積在江門市境內,流域內20平方公里以上的一級支流36條,其中10條水質為劣Ⅴ類。2018年1至9月,潭江干流國考牛灣斷面水質同比從Ⅲ類降至Ⅳ類。

   污水處理設施建設普遍滯后。《廣東省加快推進粵東西北地區新一輪生活垃圾和污水處理設施建設工作方案》要求,2017年年底前開平市應建成逕頭二期等11個、臺山市應建成臺城三期等6個城鎮生活污水處理廠,直至督察進駐時,僅開平市逕頭生活污水處理廠二期建成投運。恩平市君堂、東成、圣堂、良西、大田、牛江6個鎮級生活污水處理廠仍處于試運行狀態。其中,君堂鎮生活污水處理廠建成后一直未驗收投產,鎮區污水直排潭江。

   畜禽養殖污染防治工作不到位。流域內新會、恩平、開平、臺山四個市(區)規模化養殖總量高達357萬頭生豬當量。有關方案要求潭江流域所涉及鎮街2018年畜禽養殖量(出欄)控制在281.2萬頭生豬當量。但督察發現,開平、臺山、恩平市部分鎮級農業部門對目標并不清楚,也未明確本地區養殖總量分配方案和削減措施。畜禽養殖廢棄物資源化利用水平低,養殖廢水未能得到有效處理,江門市對5677家規模化生豬養殖場和專業戶開展專項檢查,發現1228家存在環境污染問題。
   工業污染防治措施嚴重不足。潭江流域內紡織印染、電鍍、皮革、造紙等涉水重污染企業較多,106家重點污染企業主要分布在潭江及其一級支流沿岸。開平市鎮海水、新橋水兩條一級支流水質常年劣于Ⅴ類,但2018年才列入重點整治清單,督察進駐時整治工作仍處于前期調研階段。鎮海水、新橋水流域內存在大量村鎮級工業集聚區,“散亂污”工業企業(場所)較多,偷排、超標排污時有發生。2018年上半年,鎮海水流域的江門產業轉移園開平園區監控斷面水質狀況明顯惡化。

   三是中央環境保護督察反饋問題整改落實仍有差距。畜禽養殖清理整治不徹底。《廣東省貫徹落實中央第四環境保護督察組督察反饋意見整改方案》要求,2017年8月底前全面完成禁養區內畜禽養殖場的關閉或搬遷。督察發現,臺山市合水水閘禁養區內仍存在部分畜禽養殖場未按要求清理;開平市龍山水庫飲用水水源一級保護區的張國慶鵝場改建為魚塘并在塘邊新建雞舍,鵝場道路兩旁堆存有大量的生活垃圾和建筑垃圾未及時清運,但開平市上報2017年5月20日已全部完成整治并建立完善長效機制。
   部分督察交辦案件整改仍不到位。中央環境保護督察及“回頭看”交辦的開平市梁金山垃圾填埋場臭氣擾民等問題久拖不決。江門市立案查處了中央環境保護督察交辦的“江門市蓬江區華海達機車配件有限公司廢氣超標排放和未驗先投”問題,并責令該公司升級改造廢氣治理設施,但督察組現場檢查時,該公司廢氣收集升級改造后效果仍然不佳,廠區異味很大。對中央環境保護督察“回頭看”交辦的“新會區江門東科造紙有限公司偷排生產廢水等違法行為”問題,江門市上報未發現投訴人反映的環境違法行為,督察組現場檢查時,發現廠內雨水溝存在紙漿廢水直排廠外河涌的明顯痕跡,另外該公司生產鍋爐廢氣治理設施不正常運行。本次督察期間,江海區申強汽車配件廠廢氣和江海區迪索五金制品廠噪聲擾民問題被群眾重復投訴。督察組現場檢查時,發現申強汽車配件廠新增一條生產線,并擅自恢復生產,車間異味較大;江海區迪索五金制品廠沖壓機床工作時噪音較大,未設置噪聲防護設施。
   四是一些突出環境問題仍未得到妥善解決。固體廢物管理不到位。江門市現有危險廢物綜合利用和處置設施能力、結構與產生情況不匹配,遠不能滿足需要。另外,截至督察時仍未建成危險廢物焚燒、填埋設施。固體廢物綜合監管能力嚴重不足,危險廢物非法轉移處置問題突出,2018年連續發生6起嚴重的跨區域危險廢物非法轉移傾倒處置案件。
   一些群眾身邊的突出環境問題解決不力。江門市在協調解決餐飲油煙、噪聲和異味擾民等方面存在職責不清、機制不暢、力度不夠等問題,群眾反映強烈。本次督察投訴噪聲、油煙污染問題的分別多達85、158件。區域性環境問題突出,督察期間蓬江區、江海區環保投訴共達293件,占全市總數近42%。
   督察要求,江門市各級黨委和政府要全面貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,切實推進生態環境保護工作,確保督察整改取得實實在在的效果,實現綠色轉型和高質量發展。要深入踐行綠色發展理念,把推動高質量發展放在更加突出的位置;嚴格落實環境保護督察整改任務,嚴格按時限、高質量完成整改任務;堅決打贏污染防治攻堅戰;強化生態環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”,著力破解一些地方和部門工作推諉、措施不力、能力不足等問題。
   江門市委書記林應武在作表態發言時表示,要提高政治站位,切實把思想和行動統一到黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署上來,把省環境保護督察組的反饋意見轉化為改進工作的思想自覺,轉化為解決問題的有效對策,轉化為推動江門生態環境質量改善的實際成效,以新的更大作為開創江門生態文明建設新局面。要抓緊制定整改方案,逐條抓好整改落實。全面落實問題整改,確保“真整改”“真落實”。要壓實整改責任,層層抓好落實。強化責任追究,對整改工作措施不力、進展緩慢的,嚴肅追責問責。嚴格按照省環境保護督察反饋意見整改要求,立行立改,真抓真改,以實實在在的成效向省委省政府、向全市人民交出一份負責任的答卷。
   督察強調,江門市委、市政府要按照廣東省環境保護督察方案要求,根據本次督察提出的意見建議,結合《廣東省貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”及固體廢物環境問題專項督察反饋意見整改方案》,一并制定整改方案,在督察意見反饋之日起30個工作日內報送省政府。整改方案和整改落實情況要按照有關規定,及時向社會公開。
   督察組還對有關生態環境損害責任追究問題進行了梳理,形成了清單,將按程序移交江門市委、市政府辦理。


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