關于恩平市基隆礦業有限公司“5·16”山體滑坡安全事故情況的通報

  根據《生產安全事故報告好調查處理條例》(國務院令第493號)第三十四條的規定,現將恩平市基隆礦業有限公司“5·16”山體滑坡安全事故情況公開如下:

  2017年5月16日11時許,恩平市基隆礦業有限公司(以下簡稱“基隆公司”)采礦區5#拐點附近發生一起山體滑坡事故,造成廣東省新興縣籍工人黃某死亡。

  5月16日16時20分左右,市安監局接到市110指揮中心電話關于該事故的報告后,局黨組高度重視。黨組書記、局長陳健寧同志帶領局領導班子成員及相關股室同志迅速趕赴事故單位,深入了解核實,并會同那吉鎮政府、公安等部門單位相關人員開展事故初步調查和善后處置工作。對事故現場進行初步的原因分析和危險性評估。同時,對事故現場采取警戒封閉,杜絕發生二次事故。5月17日,省安監局組織專家組會同江門市安監局對基隆公司“5·16”生產安全事故進行現場勘查和原因分析,要求江門市安委辦對基隆公司“5·16”生產安全事故實行掛牌督辦。當天下午,江門市安監局就該事故在我市召開江門市非煤礦山安全事故現場會。5月18日,市政府按照《生產安全事故報告和調查處理條例》的有關規定,成立了恩平市基隆礦業有限公司“5·16”事故調查和處理工作組,開展事故調查處理工作。調查通過現場勘察、調查取證、深入分析,查明了事故原因,分清了事故責任,并提出了對責任單位、相關責任人的處理建議及防范措施。

  一、事故企業概況

  恩平市基隆礦業有限公司成立于2008年9月,現有員工約40人,上年度總產值約215萬元。

  二、事故發生經過

  5月14~15日,基隆公司白馬坑礦區及其周邊連降大雨,16日早上天氣轉晴。當天上午8時,基隆公司安排全體采礦工、打炮工、鉤機操作工進行種樹復綠。8時30分左右,工人們到達指定地點等候樹苗。樹苗送到后,工人們便上山種樹。10時20分左右,潛孔鉆機(以下稱炮機)操作工黃某知道炮機有故障,出于對正常采礦作業的考慮,便請示管理員曾某去維修炮機。曾同意后,黃去維修炮機。中午11時許,黃在駕駛炮機回維修平臺途中,恰遇山體滑坡。這時,譚某(管理人員)剛好在事故現場附近,發現礦區5#拐點附近山體滑坡,于是,他一邊跑一邊大聲呼叫“塌方啦!”但炮機司機沒有及時反應,滑坡的山體土方瞬間將炮機和黃某埋沒。譚某便大叫附近種樹的工人前來救援。工人們有的用手扒土,有的用鋤頭挖土施救。同時,公司又立即安排1臺鉤機趕赴現場挖土救援。約11時15分,基隆公司實際出資人譚某接到公司管理員譚某的電話報告后,要求譚某立即組織力量全力搶救,盡快將傷者挖出來和做人工呼吸,并打電話120求救援。11時30分左右,那吉鎮衛生院醫護人員趕到現場,迅速展開搶救。但由于黃某傷情嚴重,經救治無效于11時45分死亡。后經市公安局刑偵法醫尸檢鑒定,黃某為窒息死亡。

  三、事故原因分析

  根據現場勘查和對有關人員的調查分析,造成這次事故的原因主要有以下幾方面:

  (一)直接原因。

  1. 礦區一帶在14~15日連續兩天連降大暴雨(據我市氣象部門提供的證明材料反映,5月14~15日兩天錄得基隆礦業有限公司附近的累積降雨量為62.7毫米)。而礦區邊坡無植被,土質疏松,吸水性強,負荷加重。在降雨停止時,山體土壤收縮,土質結構發生斷裂變化而發生山體滑坡。這是導致本次事故的直接原因。

  2. 炮機操作工安全意識淡薄,在未確認安全的情況下進入危險區作業。同時,工人沒有嚴格執行《非煤礦山企業安全生產十條規定》和公司的安全生產相關規章制度。這是導致本次事故的直接原因之一。

  (二)間接原因。

  1. 企業管理不到位。發生事故的現場礦區邊坡無植被,土質疏松,但企業沒有認真落實好安全生產檢查制度。安全情況不明,防范措施不足,客觀上形成了事故隱患,但未引起基隆公司管理層的高度重視,仍然同意工人進入安全情況不明的區域作業。同時,基隆公司沒有把“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針貫穿于安全生產工作的全過程,不重視隱患排查,日常巡查缺失,不注重抓事故源頭的預防,隱患整改不力。這是導致本次事故發生的間接原因之一。

  2. 安全監護不到位。企業沒有嚴格執行非煤礦山崗位作業監護制度,沒有安排工人在炮機維修作業時進行監護并指揮安全作業。當發生突發性險情時,現場其他工人無法立即發出指令引導炮機維修人員到安全地方。這是造成這次事故的間接原因之一。

  3. 安全教育培訓不到位。作為露天采礦企業,其礦采工、炮機操作工涉及的專業、技能知識比較強,但企業安全生產“三級”教育培訓留于形式,缺乏崗位技能針對性培訓。事故發生后,經調查取證,死者文化素質低,雖然是一名熟練的炮工兼炮機維修工,但未發現他受過系統的安全知識教育培訓。死者自我安全防范意識不強,盲目作業。這是發生事故的間接原因之一。

  四、事故性質與責任處理

  (一)事故性質。

  根據現場勘查和調查取證認定,恩平市基隆礦業有限公司“5·16”山體滑坡事故,是一起因自然災害導致,企業安全監管不到位、違反相關管理規定,工人安全意識淡薄和安全培訓教育不到位所造成的一般等級生產安全責任事故。

  (二)責任處理。根據市政府對《恩平市基隆礦業有限公司“5·16”山體滑坡安全事故的調查和處理報告》的批復意見,市安監局給予恩平市基隆礦業有限公司處貳拾萬元以上伍拾萬元以下罰款的行政處罰。

  五、整改措施

  基隆公司“5·16”山體滑坡事故教訓是深刻的,也充分暴露了企業安全生產管理的薄弱環節、制度執行力的不足和安全教育培訓不到位。因此,企業及有關部門必須引起警醒和高度重視,舉一反三,切實加強領導,采取有力措施,強化日常安全生產監督管理,落實隱患整改措施,遏制同類事故的發生。

  (一)基隆公司。

  1. 迅速召開本單位全體員工大會,通報“5·16”生產安全事故的經過和剖析原因,深刻吸取事故教訓。督促工人嚴格執行企業安全生產管理規章制度,落實安全檢查制度,強化日常安全巡查,建立健全完善的隱患排查整治工作制度。嚴格落實生產安全事故報告制度;嚴格落實安全生產教育培訓制度,增強全員安全生產意識。切實加強安全管理人員的領導和管理,認真落實“安全第一、預防為主、綜合治理” 的方針,做好安全生產工作;落實事故預防措施,提高企業本質安全水平;加強生產現場安全管理,遵章操作,杜絕違章行為,避免同類事故的再發生。

  2. 以企業為單位,組織開展一次全面的安全生產大檢查,整改安全隱患;健全完善各項安全規章制度,建立安全生產監督管理長效機制,及時糾正冒險作業行為;經常開展日常安全生產檢查、生產現場巡查;加大安全投入,有針對性地整治不利于現場安全和不符合規范標準的層級、邊坡。

  3. 扎實開展安全知識教育培訓。按照《生產經營單位安全培訓規定》(國家安監總3號令)和《廣東省安全生產條例》的要求,完善“三級”教育培訓和考核制度,落實新工人和轉崗換崗工人、特種作業人員等安全知識、操作技能培訓,切實增強全體員工的安全生產意識,提高安全生產技能;完善生產班組班前班后會制度,突出安全生產工作的重要性和必要性,并做好記錄。

  4. 切實加強企業安全生產管理。按照《安全生產法》的規定和非煤礦山企業安全生產標準化管理的要求,全面落實企業的安全生產主體責任;落實各級管理人員的崗位職責,突出建立健全完善的“責任清單、免責清單”;對沒有按要求設置安全警示標志的危險部位、危險邊坡,一律按要求落實整改。

  5. 強化生產現場安全條件確認。委托有相關資質的安全評價公司,對全公司進行一次事故后安全現狀評價,并按照評價公司列出的隱患清單,按要求逐項落實整改,確保安全生產條件符合規范標準。

  (二)屬地政府及各職能部門。

  據調查,未發現屬地政府和各職能監管部門監管不到位和失職、失察過失。但是,要認真吸取本次事故教訓,舉一反三,加強安全生產工作的領導,按照“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,切實做好安全生產工作,有效防范同類事故的再發生。那吉鎮政府要將本次事故通報全鎮,嚴格落實安全生產屬地監管職責,持續深入開展安全生產專項整治,落實生產安全事故防范措施,切實保障人民群眾生命財產的安全。市安監局要對全市所有非煤礦山企業實行停產整頓,按照“誰許可、誰負責” 的要求,強化日常監管,督促企業健全“一企一冊、一隱患一檔案” 制度,切實做到“底子清,心里明”,狠抓隱患整改,切實提高企業本質安全生產水平。市國土資源局要針對本次事故暴露的新問題,結合行業監管職能,組織開展一次全市性的非煤礦山大檢查。對存在隱患拒不改正的企業,要采取有力的行政手段,予以上限處罰和吊銷其采礦許可證。

  恩平市安全生產委員會辦公室

  2017年8月8日

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