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關于恩平市劃定第一階段禁止使用高排放非道路移動機械區域征求公眾意見的公告

為進一步保護和改善我市環境空氣質量,減少非道路移動機械污染排放,我市擬從2019年7月1日起實施第一階段禁止使用高排放非道路移動機械。根據有關規定,現將《恩平市關于劃定第一階段禁止使用高排放非道路移動機械區域的通告》全文公布,征求公眾意見。

  一、征求意見時間:2019年5月9日-2019年5月16日。

二、意見反饋途徑

(一)電子郵箱:ephbwkg@163.com。

(二)信件方式:恩平市恩城街道辦東華街1號恩平市環境保護局(請在信封上注明“支持實施”、“反對實施”或“其他”)。

(三)傳真電話:7815708,逢星期一至星期五,每天8:30至12:00、14:30至17:30。 

三、為保障所提供意見真實可信,請提出意見的市民留下真實姓名及聯系電話,否則視為無效意見。

附件:

   附件1.恩平市人民政府關于劃定第一階段禁止使用高排放非道路移動機械區域的通告.docx

   附件2.《恩平市關于劃定第一階段禁止使用高排放非道路移動機械區域的通告》(征求意見稿)的編制說明.docx



恩平市環境保護局 

2019年5月9日



附件1:

恩平市人民政府關于劃定第一階段禁止使用高排放非道路移動機械區域的通告

(征求意見稿)


為進一步保護和改善我市環境空氣質量,減少非道路移動機械污染排放,根據《中華人民共和國大氣污染防治法》《廣東省打贏藍天保衛戰2018年工作方案》(粵環〔2018〕23號)《江門市打贏藍天保衛戰2018年工作方案》(江環〔2018〕242號)和《關于印發江門市2019年污染防治攻堅戰重點工作任務清單的通知》(江環委〔2019〕4號)有關規定,結合我市實際,市人民政府決定劃定我市禁止使用高排放非道路移動機械區域。現將有關事項通告如下:

一、本通告所指非道路移動機械是指裝配有發動機的移動機械和可運輸工業設備。主要包括但不限于以下機械類型:挖掘機、推土機、裝載機、壓路機、攤鋪機、平地機、鏟車、開槽機、打樁機、混凝土輸送泵、拖拉機、收割機、插秧機、耕整地機械、灌溉機械、植保機械、叉車、起重機、裝卸搬運機械、牽引車等。

二、劃定區域:附圖中所示恩平市中心城區建成區范圍(東至交警中隊、錦江大橋和錦江國際新城;南到325國道、接東風南路、機電廠、興平里和南昌村;西到紡織路、沙片村、水泉灣、光安村、河南聯合村、三元里和新安里;北環鰲峰山接茶盤朗、錦江花城、茶坑村;囊括了錦江河、大松嶺和鰲峰山風景區,覆蓋著飛鵝塘、小島、河南、西門、平石和鐮九陂等區域)。

三、禁用標準:指使用過程中排放黑煙等可視污染物或者排氣煙度超過《非道路柴油機械排氣煙度限值及測量方法》(GB36886-2018)所規定Ⅲ類限值的非道路移動機械。

四、執行國家、省、市相關管理規定明確的應急搶險救災工程的非道路移動機械不受上述措施限制。

五、對違反本通告規定的在禁止使用高排放非道路移動機械區域使用高排放非道路移動機械的,按照《廣東省大氣污染防治條例》第八十一條的規定,由縣級以上人民政府生態環境等主管部門按照職責責令改正,處兩萬元的罰款;情節嚴重的,責令停工整治。

六、本通告自2019年7月1日起施行,有效期5年。

特此通告。


恩平市人民政府

2019年5月  日


附件2:

《恩平市關于劃定第一階段禁止使用高排放非道路

移動機械區域的通告》(征求意見稿)的編制說明


一、編制背景

隨著機動車污染控制的日益嚴格化,非道路移動機械,如工程機械和農業機械排氣中污染物的排放分擔率逐漸提高。一直以來,我市對非道路移動機械的監管都遠落后于機動車,大部分非道路移動機械都疏于維護保養,加上部分非道路柴油機所使用的柴油硫含量偏高,導致非道路移動機械的污染排放更加嚴重,已不容忽視。《江門市打贏藍天保衛戰2018年工作方案》《關于印發江門市2019年污染防治攻堅戰重點工作任務清單的通知》要求我市加強非道路移動機械污染防治工作,劃定低排放控制區。根據江門市生態環境局2017年開展的全市非道路移動機械污染源排放現狀調查結果顯示,調查基準年2016年恩平市非道路移動機械共排放污染物816.44噸,其中PM1034.31噸、PM2.533.63噸、碳氫化物56.15噸、氮氧化物485.59噸、一氧化碳197.4噸、二氧化硫9.36噸。根據國家的統計數據,2016年恩平市機動車氮氧化物排放量為732.4噸,非道路移動機械排放的氮氧化物相當于機動車排放量的66.30%。

因此,劃定禁止使用高排放非道路移動機械區域,逐步推動非道路移動機械的大氣污染減排,對促進城市環境空氣質量的持續改善、保障人民群眾身體健康具有重要意義。同時,劃定禁止使用高排放非道路移動機械區域也是貫徹落實國家、省、江門對強化大氣污染防治措施的工作要求,是削減我市大氣污染物排放、改善城市環境空氣質量的需要。

二、編制依據

《中華人民共和國大氣污染防治法》、國務院《關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》、《非道路柴油移動機械排氣煙度限值及測量方法》(GB 36886-2018)《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省大氣污染防治強化措施及分工方案的通知》、《廣東省打贏藍天保衛戰實施方案(2018-2020年)》、《江門市人民政府辦公室關于印發江門市大氣污染防治強化措施及分工方案的通知》、《江門市打贏藍天保衛戰2018年工作方案》、《關于印發江門市2019年污染防治攻堅戰重點工作任務清單的通知》等有關文件。

三、幾個重點問題的說明

(一)關于非道路移動機械的定義

根據《中華人民共和國大氣污染防治法》第十三條規定,非道路移動機械是指裝配有發動機的移動機械和可運輸工業設備。具體類型主要包括:工程機械、農業機械、林業機械、園林機械、小型通用機械、柴油發電機組、船舶等機械,包括但不限于打樁機、挖掘機、推土機、裝載機、叉車、壓路機、攤鋪機、平地機、拖拉機、聯合收割機、農用運輸車、排灌機械等。

(二)關于高排放區禁止范圍的劃定

根據《江門市打好污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018-2020年)》(江辦發〔2018〕8號)的要求:“2019年6月底前,臺山市、開平市、恩平市劃定低排放控制區,各市(區)控制區包括但不限于城市建成區”同時,根據江門生態環境局開展的以2016年為基準年的全市非道路移動機械污染源排放現狀調查研究結果顯示,恩平市非道路移動機械污染物排放總量分別為816.44噸。2018年我市大氣環境質量較之前有所下降,而我市3個大氣監測點均位于城區,為我市大氣污染防治重點防控區域,禁止高排放移動機械在城區使用,可減少污染物排放,改善城區大氣環境質量。因此,第一階段將恩平市城市建成區劃為低排放控制區。

(三)關于高排放非道路移動機械的界定

現階段,我國非道路移動機械的排放標準嚴重落后于汽車的排放標準,單機排放的污染物對環境的污染一般遠比柴油車嚴重。即使是符合第三階段排放標準的非道路移動機械,其顆粒物的限值根據功率的不同在(0.2-0.6)g/kWh之間,與同期實施的國家Ⅳ階段車用重型柴油機的限值0.02g/kWh相比,也相差甚遠。據此可以認為,在消耗相同柴油的情況下,在用非道路移動機械與我國目前在用的國Ⅳ柴油車相比,其細顆粒物排放可能是柴油車的10-30倍,甚至更多。另一方面,非道路移動機械所使用的燃油和機油質量也難以保證。基于此,考慮到在城區范圍內非道路移動機械施工作業產生的污染物對周邊市民的生活影響較大。根據廣東省柴油貨車污染治理攻堅戰實施方案(征求意見稿),高排放非道路移動機械是指使用過程中排放黑煙等可視污染物或者排氣煙度超過《非道路柴油機械排氣煙度限值及測量方法》(GB36886-2018)所規定Ⅲ類限值的非道路移動機械。

(四)執法處罰依據。

根據《大氣法》第一百一十四條的規定,對使用排放不合格的非道路移動機械的,由縣級以上人民政府環境保護等主管部門按照職責責令改正,處五千元的罰款。根據2019年3月1日實施的《廣東省大氣污染防治條例》第八十一條“違反本條例第四十五條第三款規定,在禁止使用高排放非道路移動機械區域使用高排放非道路移動機械的,由縣級以上人民政府生態環境等主管部門按照職責責令改正,處兩萬元的罰款;情節嚴重的,責令停工整治” 。

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